城镇养老保险制度的实施及问题？

城镇养老保险制度实行多层次的养老保险体系，其主要内容包括以下几个方面：
第一，基本养老保险的主要内容包括养老保险的实施范围、社会统筹资金筹集和社会保险管理体制等。
第二，企业（单位）补充养老保险。
第三，个人储蓄性养老保险。
在实施过程中，新的制度和实施方案仍面临一些突出的难点和问题，主要有以下几个方面。
第一，养老金拖欠严重。
第二，老职工养老金来源尚未解决，职工个人帐户出现“空帐”。
第三，国有企业养老保险负担加重。
第四，养老保险基金保值增值效果不明显，基金受益率不高。

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