科层制是最符合理性的行政管理类型，工具合理性表现在哪里？

1.形式主义：确定每个机构的管辖范围，规定机构内的权力分布，把每个职位与责任联系起来――形式化的，非个人性的，普遍主义的，排除个人的专断和偏好，使一切事物成为可计算的，可预测的和可控制的。
2.技术效率放于首位。
3.建立在知识的基础上，重视教育程度和专业资格，职业专家和技术官僚。
4.弊端：文件增多，公务效率降低，互相推诿，官僚式的冷漠。科层制的形式或工具理性造成了形式主义和文牍主义，对人性的漠视，对自由的抹煞。
5.解决的办法：领袖民主，卡里斯玛与科层制的结合。要求一个能承担个人责任的政治领袖，从实质上是为形式合理性提供一个价值目标，超越日常生活。

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