公民甲是A市一大型私营连锁超市W的法定代表人，W超市在A市东县、西县、南县均有分店。W超市准备拓宽经营范围，在各分店都增加经营烟草制品零售业务。甲委托乙前往A市东县烟草专卖局办理烟草专卖零售许可证。乙向专卖局工作人员出示了各类申请材料、由甲签署的授权委托书及甲和乙两人的身份证明等文件。

东县烟草专卖局执法人员王某在接待乙时，以必须由甲亲自前来提出办证申请为由拒绝受理乙提交的办证申请。

若乙提出申请时，提交的申请材料不齐全，东县烟草专卖局负责行政许可的工作人员应当当场或（）日内制作补正材料告知书，一次性告知乙需要补正的全部内容。

若乙提出的申请材料齐全且符合法定形式，则东县烟草专卖局应当作出（）的决定。

若W超市所有分店都准备经营烟草制品零售业务，只需要由W超市的总店申请办理一份烟草专卖零售许可证即可，其他分店都不用再单独办理烟草专卖零售许可证。

若乙提出办理烟草专卖零售许可证的申请，属于下列（）申请。

东县烟草专卖局受理了乙提出的申请，并在5日后指派专卖局工作人员李某一人前往经营场所核查，在申请人未到场的情况下，李某自行丈量了该超市与最近零售点的距离，未做任何记录就返回了办公室。请问，上述做法有哪些不当之处？

东县烟草专卖局经审查，认为W超市在东县的分店符合办证条件，于2008年5月20日制作了准予许可决定书，分别于6月10日将《准予许可决定书》和烟草专卖零售许可证正副本送达给申请人。请问，专卖局的做法是否合法？请说明理由。