1.农业政策问题首先是一种客观存在的状态。一种农业政策问题的发生，表明这种问题是客观存在的事实。如农产品供给不足或生产过剩，造成市场上农产品的价格大起大落。任何无中生有、主观臆想的事件或者问题，都不能成为农业政策问题。
2.农业政策问题是一种能够觉察认识的状态。农业政策问题尽管客观存在，但如果问题未被人们所觉察，尤其是未能被政府决策者所觉察、所认知，那么它仍然不能成为农业政策问题。
3.农业政策问题是一个关系到大多数人的状态。如果一个问题只涉及到个别人或少数人的利益，那表明这纯粹是一个私人或少数人的事情，当然不会引起大多数人以及政府决策者的重视，因而构成不了农业政策问题。
4.农业政策问题是由于利益、价值和规范的冲突而产生的状态。一个农业问题虽然涉及到社会全体的利益，但如果社会全体对这一问题具有一致的价值、规范和认同，那么也不能成为农业政策问题。只有当一个农业问题存在着利益、价值和规范冲突的情况下，才需要政府作出反应。
5.农业政策问题是一种有必要加以解决的状态。一个农业问题虽然已经存在，但大多数人认为这是一个没有必要解决的问题，这样的问题就不是农业政策问题，因而它根本不能进入政策议程，成不了农业政策问题
