如何认识公共权力及其公共管理监督的意义？

公共管理特别是政府的行政管理权力是保障公共管理职能得以实现的必要条件和资本。因此，研究公共管理活动，不能不涉及对权力的研究。但长期以来，权力一直被认为是一个难以捉摸的概念。政治理论家对权力作过许多的定义。如马克斯·韦伯认为“权力是一个人或一些人在某一社会行动中，甚至是在不顾其他参与这种行动的人进行抵抗情况下实现自己意志的可能性”。罗素认为“权力可以定义为有意努力的产物”。克特·巴克认为“权力是在个人或集团的双方或多方之间发生利益冲突或价值冲突的形势中执行强制力的控制”。亨利·艾伯特认为“某一个人或团体有能力影响一个人或团体的活动，就是权力。权力使某一行为出现，要不然本来是会发生另一种不同的行为的”《不列颠百科全书》把权力定义为：“一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系”。极大多数学者同意罗伯特·达尔对权力的一种较为宽泛的定义，即把权力看作人类间普遍存在的一种影响力。马克思认为公共权力作为一种“从社会上产生但又自居于社会之上，并且日益向社会脱离的力量。”其目的是“缓和阶级冲突，把冲突保持在执行的范围内”，以防止“在无谓的斗争中毁灭自己”。按照霍布斯和洛克的等人的社会契约理论，公共权力作为人们“联合意志”的代表，其主要作用是避免人类因缺乏“共同权力”而导致的“战争状态”。因此，公共权力可以被认为是公共管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力的约束力。它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。在人类社会早期的氏族时代末期，氏族社会的公共权力归全体氏族成员。公共权力行使的目的是为了全体成员的利益，氏族成员自愿服从行使氏族公共权力的氏族首领的管理。随着社会生产力的发展和所有制的出现，产生了阶级对立，国家也在氏族的基础上发展起来。这时的公共权力一方面是阶级的统治工具，另一方面也具有管理社会、促进社会发展的职能。随着社会的发展和人类文明的进步，到了近代，特别是二战以后，除了国家政府服务于公共利益，还有许多非政府公共组织在为公共利益服务。因此，公共权力不再是只授予政府，而是由社会公众赋予众多公共组织组成的管理主体，并由这个管理主体以社会整体的名义行使管理社会的职能。
公共管理监督的意义主要有：
1、公共管理监督是惩罚公共管理机构及其管理人员违法犯罪行为和保持 正常的管理秩序的重要手段。为了保证公共组织正常运转，管理人员廉洁为民，遵纪守法，公共组织在法定的权力范围内恰当地行使职责，对各层级，各职能部门的管理机构的职权范围、工作规范、工作纪律等，必须做出明确的规定，并制 定针对公共管理人员的贪污、受贿、索贿、行贿、渎职等行为的一系列规章制度。如果没有相关的政策、法律和规章制度约束，公共权力就泛滥和失去权威性，公共权力和责任就会错位，整个公共组织的管理就会囚混乱而失效。
2、公共管理监督是保护社会整休利益和实现组织目标的客观要求。公共权力来自于全体社会成员，权力的行使必须反映社会成员的整体利益。因此，需要制定若干法律规范，采取多种监督制度和监督形式，确保社会整体利益的完整性。公共组织及管理人员在执行各种社会事务时，由于身处复杂的社会环境中，其行为难免受到种种因素的影响和干扰，完全有可能偏离既定的组织目标。尤其是当组织中上级确定的目标与下级部门利益或个别管理人员利益相悖时，不仅整体利益得不到维护，甚至会遭致来自下级部门和个别管理人员的抵制。如果没有有效的监督机制，公共组织的目标就不能顺利得以贯彻。
3、公共管理监督是提高公共组织工作效率和实现科学管理的有效途径。公共管理监督不仅仅是对违反要求的行为予以惩治，更重要的是防止偏离要求行为的产生，保证整个管理过程的高效率。马克思曾经说过：“为了防止国家和国家机关由社会公仆变为主人”。必须把“行政、司法和国民教育方面的一切职位交给普选选出的人担任，而且规定选举者可以随时撤换被选举者”。建立和健全 监督机制，正是为了履行这一职责，使公共管理人员行为理性地遵守各项政策和法律，不断提高公共管理的效率。

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