区别：在多元化的股份构成情况下，如果政府独资或者控股权最大，同时自己经营或者聘请代理人进行经营就是国营；如果政府独资或股权最大，但把企业承包给私人经营，或者私人股权最大，或者私人独资都该算作民营。这就是国营和民营在形式上的区别。
联系：无论是国营还是民营，都不仅限于政府或者私人全部拥有全部股份，国营公共企业和民营公共企业的股份构成完全可以多元化—政府股份、私人股份、公众购买企业股票获得的股份等。另外政府在保持国有公共企业的基础上，赋予公共企业更多的自主权等改革思路，概括起来就是自主经营、放松管制、引入竞争。其与民营化的目的都是一致的，都是使公共企业市场化，以提高效率。
