试述突发事件处理的一般程序和手段。

（一）确认危机来源
在城市遭遇突发事件的时候，第一步就是要确认危机的来源，要去积极地管理风险，而不是等待风险的出现。具体来说，对风险的管理可由下列步骤进行：
（1）对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险；
（2）对这些风险进行确认，排除不存在的风险；
（3）将各种风险列举在管理目录中；
（4）对列出的风险进行横向分类与纵向分级。
（二）危机判断
接着，我们就应该对这些风险的类型进行判断并采取相应的处理措施：
（1）对可以预见且时间和资源允许处理的风险，尽量减少其发生的可能；
（2）对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；
（3）对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；
（4）对那些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复。
（三）预警系统的建立
危机是由于不确定性的大量存在而引起的，具有相当强的突发性和偶然性。冰冻三尺非一日之寒，危机突然爆发的背后总会有一个从端倪到爆发的变化过程，总会表现出来一些征兆。这时建立起一套规范、全面的危机管理预警系统就显得极其重要。
预警系统是否有效还取决于两个方面。一个方面是管理人员，另一个方面是具体执行的员工。有效的预警系统要求管理人员有敏锐的洞察力，能根据日常收集到的各方面信息，及时做好预警工作，并采取有效的防范措施。与之相配合，具体执行的员工也应该提高对预警正确反应的能力，配合管理者做好工作。
（四）危机应对
危机管理对速度的要求是很高的，反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力。
建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。只有在具备了这一危机处理系统之后，才可能对危机进行预警、反应和恢复。
（1）第一波反应：对危机的反应 对一些完全不可预测的风险，必须事先建立起一个有效、完善的危机处理机构对随时出现的风险进行处理和恢复，这是突发性事件应对机制的重要组成部分。专门的危机处理机构所担负的责任是巨大的，当不可抗的危机或是预警系统失效所造成的危机爆发时，它必须立即发挥作用，对危机进行积极的反应。
（2）第二波反应：危机后的恢复 危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的第二波反应。

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