政府如何加强对非营利组织的管理？

政府对非营利组织的管理首先体现在注册管理和审批管理上。在有些国家，成立非营利组织相对简单，只需在政府部门登记注册即可。如在美国，注册只需向州内政司提交一份两页纸的机构章程，并注明机构的名称和目标，表明其不为任何人谋私利的宗旨。但是不同类型的非营利组织如何登记注册，美国法律作出了不同的规定。属于公益型公司的非营利组织还必须向州检察官登记处进行登记注册。一些为了自己成员的利益而建立的互助性机构，如私人俱乐部、贸易和专业协会、家庭雇主协会等，通常不需要注册，但当它们为了慈善目的而获得或处置一笔财产时，就必须向州检察长登记注册，否则将得不到税收方面的优惠。在我国，非营利组织需要到各级民政部门登记注册。依据中国民间组织登记管理的两个主要法规：《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，非营利组织在成立登记时，发起人必须要向登记管理机关提交业务主管单位的批准文件，而且法律对主管单位的资格作了严格的要求："必须是国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织。"显然，每个国家对非营利组织组建成立时的要求并不一致。其次，政府对非营利组织的管理体现在税收管理上。通常政府对非营利组织都有税收优惠待遇，这体现在两个方面：第一是给予非营利组织运营上的税收优惠，如组织收入不需缴纳所得税等；第二是对向非营利组织捐赠的企事业单位和个人的税收抵免。另外，各国政府或多或少都给予非营利组织以资助。即使像美国这样的发达国家，非营利组织仍然在很大程度上依赖于政府部门。从1980年至今，美国政府对非营利组织的直接资助一直占到其总收人的30％左右，还有联邦税收的豁免、对私人公司和个人慈善捐款的减税等，以及州政府对非营利组织所得税、财产税、销售税等的减免，这就形成了数目庞大的补贴。接受政府部门的资助意味着非营利组织的独立性可能会受到一定程度的损害，因此，如何处理好与政府部门的关系，独立于政府部门并发挥为公众利益服务的作用，不仅是非营利组织需要更好处理的一个问题，也是政府部门需要着力解决的。

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