1、背景：西汉末年王莽为解决西汉社会遗留下来的各种矛盾，附会《周礼》，托古改制。
2、主要内容：
A：针对当时的土地和奴婢问题，他诏令宣布：天下的土地，一律改称王田；天下的奴婢，一律改称私属，都不许买卖等等。但由于地主官僚的反对，王莽不得不取消这一诏令，宣布王田皆可买卖；犯买卖奴婢罪者也不予处治。这一解决当时社会矛盾的尝试失败了。
B：后来王莽又下诏实行五均六筦。五均是在长安以及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都等大都市设立五均司市师，管理市场。六筦是由国家掌握盐、铁、酒、铸钱、五均赊贷等五项事业，不许私人经营；同时控制名山大泽，而对在名山大泽中采取众物的人头税。此项措施旨在节制商人对农民的过度盘剥，制止高利贷者的猖獗活动，并使封建国家获得经济效益。然而，王莽无力控制用来推行五均六筦的大商贾，这些人乘传巡行，与郡县通同作弊，盘剥人民，损公肥私，与王莽的初衷背道而驰。
C://在政治制度方面，王莽把中央和地方的官名、官制、郡县名和行政区划都加以改变，还恢复五等爵，滥加封赏。官吏俸禄无着，便想方设法扰民。
3、结果：王莽改制引起社会混乱，促使农民起义和西汉宗室旧臣反对新朝的斗争不断发生。王莽政权最终在起义农民的打击下彻底崩溃。
