XX镇XX村，离村委会换届选举还有一周。街头巷尾，即将进行的换届选举成为热门话题，不少村民并不讳言选民证买卖之事。一名村民说，6月20日预选结束当晚开始，就有人上门收选民证，方式则五花八门：有的是村干部上门，不说理由就将选民证拿走；有的承诺当选后给钱；有的托关系说情，说借用一下选民证。在村民曹某家，蓝色的大门上写着三行粉笔字：“谁拿选民证，必须交600元，二话别说。”曹某说，每天都有两拨人上门索要选民证，让他很烦，干脆“明码标价”，谁给钱谁拿走。在村里一些电线杆和垃圾桶上，也有其他买卖选民证的小广告，标价都在500元左右。

现行《中华人民共和国村民委员会组织法》第十五条规定，“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效”。贿选被喻为民主的毒瘤，其危害性极大，如果不能很好地解决这个问题，势必危害整个社会主义基层民主政治建设。
（1）贿选侵犯了村民的选举权和被选举权。贿选以非法手段阻止选民参加登记、投票，或者胁迫、诱使选民违背自己的意愿进行投票，使之违反自己的真实意愿参加选举，或者在选举工作中进行舞弊活动。贿选用利益交换选票行为，其后果必将使民主政治运作的规则被破坏，村民的选举权和被选举权被侵犯，公共权力的公正性被亵渎。
（2）贿选破坏了村委会选举活动，影响农村社会稳定。村委会选举活动是指依法选举村委会的活动。通过贿选，以非公平和违背现行法律法规的方式当选的村委会主任，缺乏法律上的合法性、道德上的正当性和政治上的公信力，因此，无法治理好整个村庄。贿选不仅以非法手段破坏了社会主义民主政治，对农村社会的稳定和建设社会主义新农村战略的实施将产生负面影响。
当下的村干部贿选现象之所以不断蔓延，实际上有着深刻的历史、社会、经济和政治的根源。归纳起来，大致集中在三个层面，即制度、文化和政治行为。由此可见，要遏制村官贿选，必须从建设和谐农村的高度，从制度建设、公民文化培育、民主与法洽的推进，标本兼治，全方位、渐进有序地推进农村基层民主政治的建设。

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一是自治权，即管理村民自治事务。村民自治事务是指《宪法》和《村民委员会组织法》授权村委会处理的事务。例如《宪法》第一百一十一条第2款规定：“（村委会）办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。”同时，《村民委员会组织法》第二条也有类似的概括性规定。具体说来，村委会主要管理两类自治事务：其一，农村公共事务的管理以及公共秩序的维护，比如组织实施本*村建设规划、兴修水利、道路、学校等基础设施，指导村民建设住宅，管理公共卫生，调节民间纠纷，消防安全管理，维护村内治安等；其二，集体财产的经营与管理，即支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，维护以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益等。
二是有限的行政权，即基于法律、法规授权或者基层人民政府委托而行使的行政管理权限。基层人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，村委会协助基层人民政府开展工作。这里的“协助”，主要体现在征收公粮、税款、乡镇统筹等费用，审批宅基地，开具婚姻登记所需证明，国家计划生育政策的落实，宣传宪法、法律、法规和其他国家的政策并向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等方面。以“协助”审批宅基地为例，村民如果想获准在宅基地上建房，如果不能获得村委会的审批同意文件，就不能向乡政府土地管理部门提出申请，这时，村委会的“协助”审批行为已经成了审批前置条件，成了事实上的审批行为，这种“协助”行为在很大程度上就已经具有了行政管理性质，完全可以认为是在行使有限的行政管理权限了。当村民对村委会拒绝出具审批同意文件的行为不服时，如果要诉诸法律，其被告只能是村委会，而不能是乡政府或乡政府土地管理部门，此时，法院在审理时显然不能适用民事法律关系，只能适用行政诉讼法律规范对村委会的行为进行司法审查了，这也证明了村委会的这些“协助”行为已经具有有限行政权的性质。

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《村民委员会组织法》相关规定：“村民委员会根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治的原则设立”。其基本原则是：
（1）规模要适中。村民委员会一般设在自然村，也可几个自然村联合设立村民委员会；大的自然村可以设立几个村民委员会。
（2）要考虑自然地理状况。要考虑各自然村之间的相互关系，注意考虑交通、风俗等多种因素。
（3）要照顾民族分布。在多民族杂居地设立村民委员会，一定要考虑民族关系。在某一民族相对聚集地，即使面积较小，人口较少，也应单独设立，以维护民族团结，促进各民族的共同繁荣富裕。
（4）要有利于村民行使民主权利。农村实行村民自治的实质就是要便于村民行使民主权利，让村民充分享受民主。
（5）要有利于社会稳定和经济发展。设立村民委员会一定要从实际出发，使村民直接管理本*村事务，以充分体现村民当家作主的精神。

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