简述“上有政策，下有对策”现象剖析

主要表现：
1、“你有政策，我有对策”——替换性执行
2、“曲解政策，为我所用”——选择性执行
3、“软拖硬抗，拒不执行”——象征性执行
4、搞土政策——附加性执行
原因：
1、分析政策执行中的中央与地方、上级与下级的利益关系机制
2、中央利益与地方利益间的矛盾
3、政策本身的缺陷（某些政策缺乏科学性，不完整，不配套；政策多变；政出多门）
4、政策执行主体的本位主义和地方利益的驱使
5、政策执行的监控不力
治理：
1、从制度上合理划分中央与地方事权的问题
2、加强政策研究，建立科学合理的政策体系
3、摆正局面与全局的关系，树立“全国一盘棋”思想
4、加强监督，从严治政
5、建立健全相对独立的监督体系
6、实行有法必依，执法必严

略