中国传统社会福利制度具有极大的不公平性。特点：
（1）典型的城镇福利制度，覆盖的对象主要是城镇居民和农村的“五保”对象。；
（2）制度主体是职业福利。
（3）福利制度的条块结构。
改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路，以提高全体社会成员的生活质量为目标，特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标。
（1）改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面，社会福利社会办；
（2）建立统一的社会福利事业管理和监督机构；
（3）多渠道筹集社会福利资金；
（4）多层次发展社会福利事业。
