在这种统治形式里，统治的维持是靠从古到今沿袭下来的风俗习惯和伦理道德。他指出，这是一种宗法制统治形式。在这里，统治者或主人是由传统的世袭制度决定的，统治者具有终身的权力，并将这种权力不断传给自己的后代。这种统治具有很强的个人性质，统治者作为统治者，并不表示他是“上司”，而是人格意义上的“主人”。构成统治机构中管理班子的人员不是被视为“官员”，而是被看作人格上带有人身依附
关系的“差役”。被统治者不是作为同一社会组织中的“成员”，而是被视为统治者的“奴仆”，也就是说，统治者与被统治者的关系是一种主子与臣民的关系。
从，整个传统性统治的组织情况来看，它具有以下特征：
1缺乏固定的组织全县，管理者没有明确的职权范围；
2没有合理的职务等级制度，往往由统治者或由它所委派的人员以个人身份，直接的对事情做出决定；
3没有明确的规章制度，以便在此基础上，根据资源的原则实行聘任和决定晋升；
④选拔和提升的主要依据是统治者的主观好恶，而不是按照人员的实际水平和工作能力；
⑤管理没有固定的、以货币形式支付的薪金。
传统性统治所代表的是一种保守力量，他主张永远维持先王或上帝的神圣秩序，在任何情况下都不允许有任何改变
