（1）政策目标
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，为判断政策工具的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时，必须考虑到政策目标。
（2）政策工具自身的特征
每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会适用于某些情况，也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考虑在内，以避免对工具的滥用。
（3）公共政策主客体关系
豪利特和拉米什使用两个相互联系的变量―国家治理能力和政策子系统的复杂程度，建立了政策工具选择的模型。
（4）政策工具选择的环境
政策工具选择的环境是指影响政策工具选择的生态环境或社会背景，这些环境因素包括执行组织、目标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。
（5）意识形态和价值观
意识形态是一个信仰的体系，不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。就西方国家来说，其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。
（6）资源因素
政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。
