某市银江集团董事长刘某在拒绝市政府无偿要款200万元后，被市委、市政府作出司法审查决定，检察院审查后认为批捕依据不足。但在市委、市政府干预下，刘某被区法院判刑3年，刘某不服上诉，某市中级法院开庭后驳回上诉，维持原判。后经另一市的中级法院再审后，宣布无罪释放。检察院为何能作出拒捕决定？
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（简答题）
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