全文可分三个层次。三个部分末尾，分别用“寡人之民不加多”、“则无望民之多于邻国也”、“斯天下之民至焉”等句收束。
第一层次为第一自然段。梁惠王提出在灾荒之年，移民移粟，但是“民不加多”的疑问。
第二层次为二、三、四段。孟子以战为喻，说明梁惠王移民移粟的办法，仍然与邻国无本质区别，分析了“民不加多”的原因。
第三层次为五、六、七段。孟子具体而详细地阐述使“民加多”的初步措施、根本措施和应持的正确态度。其中指出要使民加多，就要有新举措，要不违农时，发展生产，使民养生丧死无憾，使人民的衣、食、住、育均能得到发展并能从中受益，富而教民，并且不把过失归罪于年成，那幺“斯天下之民至焉”的良好愿望就会实现。
