（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。目前只有“五保”老人能够得到社会救济性的保障，其他大多数老年人基本上未被纳入社会保障的范畴。
（2）保障水平低
（3）农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特别是养老保险的管理和运作以及社会救济具体实施方面，缺乏规范的法制化措施，致使实际工作中漏洞较多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，多数老年人还不能共享社会发展的成果。
（4）思想观念不适应。农民群众对社会保险这个新事物认识不足，很多人持怀疑、观望的态度。其原因是：农民受传统观念的影响较深，仍然认为家庭养老或养儿防老可靠；社会养老保险周期长，他们怕政策有变，怕到时候兑现不了。我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力有限
