集权制的优点是公共政策的制定更具全局性,更能统筹兼顾;缺点是政策适应性差,不能因地制宜,往往搞“一刀切”,并容易导致上级政策机关的独断专行,压抑下层的积极性,容易趋于墨守成规、不敢创新。
过度的集权有如下弊端:
首先,在集权型政府间体制下,下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。
其次,在集权型政府间体制下,政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。
第三,在集权型政府间体制下,政府间的关系往往沦为“庇护——附庸”关系。
第四,在集权型政府间体制下,下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。
第五,在集权型政府间体制下,上下级政府机构的设置趋于“同构”,这不单有利于上下级政府之间的“沟通”,更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。