“白皮书上写满了制约无赖商家的保证。但是，规章——就算是能够起作用——也不能解决服务不好带来的问题。只有顾客的力量才能起到约束的作用。”如果将这段话理解为“政府会治理糟糕的服务。”那么这种理解是（）。