根据下列素材试述我国对水资源管理改革的对策。 近20名院士尖锐的指出：中国日益加剧的水荒困扰缘于水权虚位，当前的水权制度安排是水权模糊带来的内部管理费用和用水效率损失与行政配水所带来的成本失衡。究其原因。一方面是长期以来，由于受传统计划经济的影响，地表水和地下水、供水、用水、排水、上游与下游、干流与支流之间的部门和地区条块分割的“多龙管水”国家总是自觉地或不自觉地将水资源的经营权委授给地方或部门，而地方或部门本身也不是水资源的使用者，他通过一定的方式转移给最终使用者，水资源的所有者、经营者和使用者相分离，所以导致水权的非完整性。“水从门前过，不用白不用，多用比少用好”。体制问题不解决，也就谈不上水权和水价，更谈不上水市场和水业的建立，就不能保护水资源实现可持续利用。

（1）确立国有（公有）制为基础的多种水权的产权结构。划分为四种形式。全民所有、中央政府直接管理的水权称为国有水权；流域各地区共同拥有、委托流域管理机构管理的水权称为流域水权；流域内各地区分别拥有、地方政府管理的水权称为区域水权；区域内组织或社团拥有的水权称为集体水权；当然和国有水权对应的另一个极端是私有水权。
（2）用好取水权。水资源使用权主要表现为取水权和用水权。根据《水法》规定：无论是直接从河道、地下取水，还是利用河流水能发电，都需要提出申请，经批准取得许可证；按照规定的地点、期限和水量取水；水资源有偿使用。
（3）建立取水权的有偿转让制度。取水权作为一种财产权，可以在国家监控下实行水权转让。权交易将在各地频频出现。如南水北调中，甲市购买了水权，当水用不了而乙市又需要水时，就会有水权的转让，这种转让当然是有偿的。用水需求发生竞争时，也会发生水权转让。又如，城市化进程加快可能要占用农业用水，则会出现农业用水向城市的转移。
（4）调整水价，节约用水。水价的构成定为三块，即资源水价、工程水价和环境水价。国家给政策，允许现在水弹性的涨价，旺季高价，淡季低价，涨价的钱拿来作为资本金注入水资源重新配置。
（5）水业上市。水业将是21世纪最大的行业，水对人类的重要性将同石油在20世纪对人类的重要性一样，将成为决定国家富裕程度的商品。
（6）开发水市场，用水权交易。水市场如果放开了，将会卸掉政府沉重的包袱。各大水公司竞标取得经营权。实施水权交易，调盈补缺，合理交易和分配水权，使水资源有效配置。

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