简述编制管理手段全面化的内容。

（1）法律手段。这是编制管理的主要手段，是指运用宪法和法律，通过颁布编制法规，依照编制法规对编制工作进行管理。包括：编制管理的原则、方法、各类编制的标准；编制管理的程序及权限划分；编制管理的纪律。
（2）经济手段。指以经济利益为杠杆，激发行政单位节约编制的积极性。主要是指用国家行政预算的方法来调节，控制行政编制的增长，包括：在宏观上，要确定各级行政预算在各级财政预算中的数量比例，以及行政预算与行政编制的数量比例；在微观上，要确定各个单位的人员编制与办公费用的比例，确定人员工资基金和办公费用的定期包干数额，实行超编超支不补，节编节支部分归已。
（3）行政手段。指行政组织依靠自己的权力，通过下达命令、指示的办法来管理行政编制。它的好处是：具有一定的权威性、无偿性、直接性、灵活性。
（4）编制管理技术的现代化
在我国现阶段管理实践中，应该大力推广、运用各学科先进的分析方法和技术，对编制情况进行统计和比较借鉴。
编制统计是对编制管理对象的机构设置、人员编制、干部结构及其相关的其它情况加以数量表示，并通过数量指标体系研究人员编制的结构及其规律的方法。统计的主要指标包括机构指标、人员编制指标和实有工作人员指标。此外，为了取得对机构编制的历史、现状和发展趋势的了解，更好地指导现实的编制工作，编制管理机关往往采用比较借鉴法进行编制分析和审批工作。比较借鉴法包括：①纵向比较，即从历史发展的角度进行比较；②横向比较，即同一时期任务大致相同、性质一样的机构加以比较，从中找出一些固有的、有实际意义的联系。

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