简述进入政策议程的条件与障碍。

（1）条件：
第一，事件或问题必须明朗而严重。
第二，政治权威领导人及专家学者的预测性发动。
第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。
（2）障碍
首先，与上述几方面正向条件相对应的反向条件均可构成政策议程的障碍因素，例如：事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未察觉其严重性；社会缺乏正常的、民主和开放的觉察机制。
其次，有学者早就专门研究过导致非决策的一些障碍因素。如巴渠拉区（PeterBachrach）先生和巴拉兹（M•S•Baratz）先生在1970年就探讨过这一问题。他们明确指出在政策议程建立的过程中有双重关卡：一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。凡不合乎社会既得利益者价值规范的要求，通常会因他们利用武力和权力等手段的压制而难以被提上公众议程，同样不合乎社会制度和程序要求的问题也很难进人决策核心，三是一项政策问题能否进入政策议程还在一定程度上与对该问题的表达方式和技巧等有一定的关系。表达方式不当通常也构成难以建构政策议程的一个技术上的障碍

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