简述政策目标认定的矛盾。

认定或确立政策目标在政策决策过程中非常重要，但它又是一项十分困难的任务。主要困难有两方面：
（1）政策目标的多重性。现实中经济政策制定必须综合考虑多重目标，单一目标只能导致不平衡，最终阻碍目标的实现。这些多重目标中，有的目标是互补的，有些则是冲突的。这种多目标及目标间的冲突，使得政策目标的确定和取舍本身就复杂而困难。
（2）价值判断标准的矛盾性。政策目标是以价值判断为前提的，即经济政策要达到什么样的状态才理想，关键取决于全社会及社会成员个人的价值观。根据阿罗不可能定理，实际上不存在每个人都认可的、统一的价值判断标准。经济决策就是不同利益间聚合、斗争的过程，政策目标是政治过程的产物，所依据的是部分人的价值判断。因此，政治上的障碍成为政策目标确定的困扰因素。

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