① 第一阶段：Planning，即计划制定，在这一阶段中，预算编制者要根据本届政府施政纲领设定本年度预算的基本目标，然后对为达到次目标可供选择的方案进行评估和选择。
② 第二阶段：Programming，即方案评估阶段，在这一阶段中，预算编制者对在上一阶段筛选出来的方案，进行成本－收益分析和费用－产出分析，一般以5年为期，评估方案实施所需要的投入和预计的产出，并计算出单年都的投入和收益，弄清个别具体方案于整体预算的相容性和协调性。
② 第三阶段：Budgeting，即预算编制，这一阶段中，要确定经过评估的方案在本年度所须资金的金额，把预算资金进行合理分配
