原因：
1、政策完成了历史使命，没有继续存在的必要
2、政策存在的失误或局限无法解决所面临的问题，且继续执行，不仅浪费资源，而且会带来不良后果 障碍：1、相关者的心理抵触 2、现存机构的持续性
3、行政机关的联盟
4、利益集团的阻碍
5、法律程序上的复杂性
6、社会舆论的压力
7、高昂的成本
策略：
1、重视说理工作，积极争取支持力量
2、旧政策终结与新政策出台并举
3、选择有利的终结时机和焦点
4、“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略
5、正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系
