《紧急通知》和《特别规定》有什么鲜明的特点？

一是体现了预防为主的方针。两个文件立足于煤矿事故的防范，所提出的各项要求、做出的各项规定，包括对事故责任的追究和惩罚，都体现了关口前移，防患于未然，消除事故隐患，铲除事故温床，保障煤矿安全生产。
二是体现了责权一致的原则。在赋予煤矿企业、地方政府和相关部门职权的同时，也明确了必须承担的责任，对不履行责任的行为做出了相应的处罚规定。煤矿企业负责人、各级地方政府、特别是安全监管部门和煤矿安全监察机构的同志，对相关要求和规定一定要认真掌握，严肃对待，自省、自警、自勉，既要依法监督和查处别人，也要谨防自己踩线逾规，防止触犯煤矿安全生产各项政纪法律。
三是体现了“依法治安”方略和执法从严的要求。文件要求严格，惩处措施严厉，既符合《安全生产法》和相关法律的精神，其严格、严厉程度又是以往所没有的，反映了国务院坚决维护广大矿工生命安全，维护法律尊严和政府权威的坚定意志，体现了治理煤矿安全生产中的非法、违法和违规行为须用“重典”的法治思想。通过立法，划定红线在先，有话在先。对触犯煤矿事故预防法律红线的，一定依法办事，严惩不怠，“莫谓言之不预”。
四是体现出很强针对性和可操作性。所有的要求和规定，都针对当前煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题，吸纳了各地实践中的新鲜经验和有效做法，把预防煤矿事故的各个环节程序化、制度化和规范化；对每个环节上的违规行为作出的处罚规定，有量化标准，便于操作。如停产整顿煤矿擅自生产的，安全监管部门和煤矿安全监察机构要在提请地方政府依法关闭的同时，没收违法所得，并处以非法所得1－5倍的罚款。

略