人民币的具体发行由中国人民银行设置的发行库来办理，分为发行基金的调拨以及货币投放、回笼两个环节。
发行库又称发行基金保管库。发行基金是中央银行为国家保管的待发行的货币，它是货币发行的准备基金，不是流通中的货币。发行基金由设置发行库的各级人民银行保管，总行统一掌管，根据各分支库的需要进行发行基金的调拨。《中国人民银行法》第22条规定：中国人民银行设立人民币发行库，在其分支机构设立分支库。分支库调拨人民币发行基金，应当按照上级库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定，动用发行基金。
实践中，货币发行主要是依靠央行与商业银行之间的现金收付活动进行现金投放或回笼来实现的。商业银行在中国人民银行开设存款账户，每日向中国人民银行办理一次交存或支取现金手续。商业银行向人民银行支取现金时，现金就从央行发行库发出，进入商业银行的业务库，称为“现金投放”，商业银行再通过各分支网点将现金支付给客户，这样货币就从发行库中流出来，进入了流通领域。另一方面，当商业银行业务库中的现金超过了核定的限额，就需要把超过的部分交回到中央银行发行库，称为“现金归行”。货币从发行库到业务库的过程叫“出库”，即货币发行；货币从业务库回到发行库的过程叫“入库”，即货币回笼。
