1.使用对象的广泛性
意见作为公文，不仅行政机关使用，党委机关也使用，《中国共产党公文处理条例》列出了14种公文，意见是其中的一种。
2.主体内容的均衡性
意见所提出来的内容，包括发文机关的见解与对问题的处理办法，两者均不可缺少。
3.行文方向的灵活性
意见可以用于上下文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理，主要用于下级机关向上级机关上报建议性意见，陈述对事情的见解和处理办法，由上级机关做出处理或给予答复，如果上级机关认为这些意见中肯，就可以用批转通知的方式下发。
