论述中国社会保障制度所面临的主要问题。

1.新的社会保障体系不完善，社会保障明显不足。覆盖范围不足，监管体系和服务体系建设欠缺，社会力量发育不完善。
2.立法滞后。立法是社会保障发展的基本原则，中国缺乏对社会保障的法制规范，一直依靠行政机关的政策或指示来推动整个社会保障制度的改革。
3.责任模糊。历史责任与现实责任划分不清；政府责任边界不清晰；中央政府与地方政府的责任不能明确。
4.新制度的有效性还待提高。社会保障制度改革因多种原因造成新的不平等，如地区缴费率和劳动者个人之间的不平等。有效性不足体现在医疗改革采用的统帐结合不能解决受保者的医疗需求，失业保险对就业的促进功能还有待提高等。

略