村民会议是村民实现直接民主的基本形式。村民会议由18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议。
人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，组成村民代表会议，由村民委员会召集开会，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。
村民会议或村民代表会议的主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。
