1、公民权利
城乡居民的“国民待遇”体现、二元制度的城乡隔离，使得城镇居民社会保障制度建设比较完善，而农村社会保障制度缺失。“安全网”功能低下，计划经济时代只有五保供养制度，合作医疗以及一些特困居民的求助，现阶段滞后于城镇的社会保障制度陆续得到建立。
2、形势的转变
我国工业化、城市化进程的加快以及产业结构的调整，农村劳动力必然向城市大量转移，土地保障功能的弱化，二元社保体制的局限性不断显现出来。
3、城乡新“剪刀差”
具备收入再分配功能的社保制度不仅没有缩小城乡差距，反而因农村社保制度的不健全而加大了城乡居民之间的收入差距。
4、城乡统筹发展的需要
（1）城乡统一劳动力市场的需要。统筹城乡发展战略必然引发新一轮的人口流动与农村劳动力转移，国内统一劳动力市场的形成必然要求为这部分人口提供社保措施；
（2）农民身份转变的需要。统筹城乡发展的战略必然引发新一轮的产业结构调整，第三产业的发展空间越来越大，农村隐性劳动力转入城市后，部分农民变市民，不是身份变化，而是农民享有与城市市民平等的社会保障权；
（3）城乡社保制度的不衔接已成为阻碍城乡统筹发展的障碍。
