什么是完整制与分离制？它们的优缺点分别是什么？

根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。完整制，也称为集约制、一元制或者统属制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。完整制的优点在于权力集中，有利于对全局进行统筹规划，因此易于协调各方面的矛盾与利益；责任明确，可以减少相互推诿、扯皮，避免重复投资与减少“内耗”；步调统一，行动迅速，可以防止政出多门与各自为政，有利于加强合作并提高领导效率。其缺点在于由于权力高度集中，容易滋生官僚主义，导致行政首长独断专行，代替甚至包办其他领导机关的职责，从而压制下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，同时助长下级领导机关与领导者的依赖心理，造成行动迟缓，效率低下的局面。分离制，又称为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。分离制的优点在于由于权力分散，因此下级领导机关与领导者能够各司其职，各掌其权，各负其责，各尽其能，这一方面有利于激发下级领导机关与领导者的积极性、主动性与创造性，发现并培养人才；另一方面各领导机关之间可以互相牵制与监督，从而防止独断专行与滥用权力。在实行分离制的过程中，即使上级领导机关不健全、不称职甚至决策失误，也不至于对全局造成灾难性的影响。其缺点在于相互独立的下级行政领导机关容易各自为政，各行其是，进而导致机构重叠，政出多门，难以协调各方面的矛盾与利益，“内耗”严重，造成人力、物力与财力的巨大浪费；同时由于权力分散，难于监督，可能导致领导权力失控现象的产生。

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