科层制及功能分析。

（1）科层制是德国社会学家马克斯？韦伯提出的社会组织内部职能分层、权力分等、分科设层、各司其职的组织结构形式及管理方式，也是现代社会组织管理的典型方式。
其主要特征有：
①权力分层，职务分等。
②因事设人，专职专人。
③量才用人，法理权威。
④规章成文，按章办事。
⑤公文往来，言行有据。
（2）科层制的优点。科层制作为一种组织和管理方式，对无规则低效率的传统管理方式来讲是一种进步。它可以推动、保障组织和机构的顺利运行，有效地实现组织目标，科层制最大优点在于高效率。
（3）科层制的缺点。科层制是一种理想的社会组织。在现实生活中，社会组织的环境与加入组织的成员都在不断变化，预先的详细规定往往不能适应现实的要求，科层制本身也面临着一系列的内在矛盾和问题。一是科层制面临着难以克服的形式合理性与实质非理性的内在矛盾；二是科层制容易引发各种官僚主义。这样，科层制又束缚了人的积极性，影响了组织效率。
（4）虽然科层制存在不少缺点，但科层制仍不失为一种有效的管理模式。特别是在组织活动缺乏创造性，组织因无规则而效率低下的情况下更是如此。为克服科层制的弊端，一是要加强组织内部的民主化程度，运用民主来克服科层制的日趋严重的专制集权倾向；二是要加强组织外部的控制。

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