行政指导，是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事项范围内，为适应复杂多变的社会和经济的需要，根据国家政策、法律、法律原则与精神等，在相对方的同意与协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政管理目标而不直接产生法律后果的行为。其主要特征为：
（1）行政指导是行政主体的社会管理行为。只有具备行政主体资格的行政机关或法律、法规授权的组织才能实施行政指导行为。
（2）行政指导运用的范围极其广泛，其方法多种多样。
（3）行政指导属于“积极行政”的范畴。
（4）行政指导是符合现代行政法治原则的一种具有行政活动性质的行为。
（5）行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为。
（6）行政指导是一种不直接产生法律后果的行为
