（1）确定地图的用途和对地图的基本要求
（2）分析已成图：目的是明确其优缺点，作为新编地图的参考。
（3）研究制图资料：该工作包括收集、资料、分析评价、选择制图资料等多个环节。（初步分析后就研究制图区域地理情况，之后再过来分析、评价和制图资料）
（4）研究地图区域的地理情况：认识制图区域的地理规律。
（5）设计地图的数学基础：包括选择地图投影、比例尺、地图定向等。
（6）地图分幅和图面设计：图面设计是鬼主区位置、图名、图廓、图例、附图等设计。（国界基本比例尺地形图不需要）
（7）地图内容及表示方法设计：根据地图用途、制图资料及制图区域特点选择地图内容它们的分类、分级，应表达的指标体系及表示方法，设计并建立符号库。
（8）各要素制图综合指标的确定：决定表达在地图上地物的数量及复杂程度，是创作的主要环节。
（9）制图工艺设计：视情况选择不同工艺过程。
（10）样图试验：验证各项设计是否可行，其结果是否达到预期目的。
