（1）识别环境的变化，确认发展的必要性。行政发展的需要始于行政环境的变化，因此对行政环境变化的准确识别和把握是行政发展程序启动的初始环节。
（2）界定问题的实质。
（3）解决问题，提出并评估发展方案。
（4）局部试验，完善方案。重大的行政发展计划必须经过局部试验，以在实践中检验发展方案的可行性，增强其科学性。
（5）舆论动员，全面实施。在局部试验中得到检验并经过修正完善的行政发展方案，可以通过广泛的舆论动员，克服阻力，进入全面实施阶段。
（6）反馈评估，巩固成果。在整个行政发展活动告一段落之后，应当及时地将实施活动的结果反馈到行政发展的决策指挥中心，并对其进行恰如其分的评估，以总结经验。
