试析东晋建立的历史背景及其初年的政策措施。

背景：东晋政权的建立，是当时社会诸多矛盾的综合产物，也是各种政治势力交互作用的而结果。由于西晋灭亡，胡族贵族入住中原，民族矛盾迅速上升为社会主要矛盾，为了抵御胡族的奴役和压迫，汉族地主阶级和广大汉族人民需要建立与自己民族利益相一致的封建政权。同时，北方世家大族的南迁，进一步壮大了南方地主阶级力量，从而为封建政权的建立奠定了阶级基础。在胡族政权的威胁和农民暴动、豪强叛乱的多重压力下，南方世家大族与中原大族的矛盾缓和，产生了支持司马氏重建政权的共同要求。此外，东晋政权的建立也得益于琅邪大族王导的鼎力拥戴之功。
政策：东晋建立之后，在大族内部加强团结合作，给予世家大族政治经济优遇，对人民实行休养生息，减少农民赋役负担，采用“侨置”措施大力安抚北方南迁的流民。后来为了接军侨置带来的地方机构混乱和户籍管理困难，又实行“土断”政策，调整地方机构，重新登录户籍，进一步加强对流民的管理。

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