论述公共部门绩效评估的困境和出路？

绩效评估定义。
1、由于各方面的原因，有效地对公共部门进行绩效评估十分困难
A.公共部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是绩效的量化，而公共部门相对私营部门更为复杂。服务的非商品性、缺乏提供同样服务的竞争单位，无法取得可比较的成本与收益数据、即使绩效可量化，但这个量化形式不一定适宜。
B.公共部门目标缺乏准确性。目标冲突很常见，领导的更迭往往造成目标权重排序的变化，影响绩效评估的效果；公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性，给评估标准选择带来难度；有些公共服务的目标过大过高，难以达到或操作。
C.公共部门绩效标准指标的难以确定。经济、效率、效果难以同时顾及；公共组织的地区性差异，以同样的绩效指标衡量不公平；评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性，难以找到一种社会都认同、准确的计算方法。
D.评估信息系统的不健全。信息收集的困难，需要花费大量人力、物力、财力、时间；信息沟通的障碍，信息传递渠道不畅，公众意愿得不到及时、准确、畅通表达，影响评估质量。
E.管理者与评估之间的对立。评估者不同于一线管理者的眼光、意图、价值观，于是常发生冲突。
2、走出困境的出路
A.引入公民参与机制。以顾客为中心，树立公民取向的绩效观。公民参与体现了绩效评估的公民利益取向，公民成为公共部门问题的架构者，并可将评估标准与公民偏好结合起来，这样绩效评估成功机率也越高。
B.争取高层的支持。高层的支持有利于公共部门管理理念的变化和绩效意识的培养，高层还掌握着一大部分评估资源，如评估数据、经费、人员，同时还有合法性的考虑。
C.建立绩效信息系统。完备的评估资料和数据是开展公共部门绩效评估的基础。临时收集十分困难，有时也是不可能的，必须建立长期、高效、准确、完整的评估信息系统。应组织专门力量，收集各政治、经济、社会、文化等各方面信息，进行必要统计、整理等；应建立评估信息的传递网络，把公共部门绩效评估的结果忙反馈和扩散给有关各方，使评估信息得到广泛使用；应充分利用电子计算机和现代通信技术，实现评估信息系统的现代化，评估信息传递的网络化。
D.充分利用电子政府的新载体。电子政府具有强大的开放性，加强了政治行政的透明度和民主度，为公共部门绩效评估提供了可资利用的载体。电子政府的信息网络使得行政信息的传递更为迅速及时，反馈渠道更为畅通；电子政府为公共部门绩效评估朝科学化、标准化、制度化的方向发展提供了多方面支持。

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