唐初，中央最高官署实行三省（中书省、门下省、尚书省）制。三省长官，都居宰相之位。三省在对君命公文办理上的分工原则是：中书省作为对皇帝负责的最高决策政令机构，负责诏、敕的起草工作；门下省作为对皇帝负责的最高政令审议机构，负责对中书省起草的诏、敕进行审核，如认为失宜的，可封还中书省；对有错误的，可予以驳正；尚书省作为对皇帝负责的最高政令执行机构，负责诏、敕的贯彻执行工作。在实行君主专制国体和中央集权政体的我国封建社会，君命公文就是最高政令。在公文处理制度上，将最高政令的拟订、审定、执行，解析为相互衔接的三个环节，可以在一定程度上约束制订者私心自用、执行者屡改政令和政令自身的偏颇、疏漏。故而，具有不可低估的积极意义。
当然，这种对君主专制制度的改良，也具有本质上的局限性：
（1）阶级局限性。尽管史书标榜屡有直臣抵制“乱命”，不肯草诏，或力加驳正、挽回“天心”，但其积极意义的极限，也仅是使皇帝个人的意志与整个地主阶级的根本利益相合拍。
（2）历史局限性。由于君权至高无上，三省长官皆由皇帝任免，这种诏书撰制程序对皇帝的制约，不能不受到在位君主个人素质（从善如流或刚愎自用）的影响和左右。唐中期以后，中书、门下两省合为政事堂，草诏与驳正分工作用也大为削弱。
