总体规划编制的组织由城市人民政府组织编制，总体规划编制的工作程序包括：
（1）基础资料收集；
（2）城市规划纲要；
（3）方案阶段；
（4）方案论证与评审；
（5）方案审批；
（6）公布。
1）总体规划：综合研究和确定城市性质，规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合理发展。
2）城镇体系：分析区域发展条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定资源开发，产业配置和保护生态环境，历史文化遗产的综合目标；预测区域城镇化水平，调整现有城镇体系的规模结构、职能、分工和空间布局，确定重点发展的城镇；原则确定区域交通、能源、供水、排水、防洪等设施的布局；提出实施规划的措施和有关技术经济政策的建议。
3）分区规划：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施，城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。
4）详细规划：以总体规划或分区规划为依据，详细规划建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
5）控制性详细规划：以控制建设用地性质，使用强度和空间环境，作为城市管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。
6）一书两证：即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
